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留住藍天碧水,也要留住萬物生靈

發布日期:2021-06-01瀏覽次數:

“這張照片里可愛的小松鼠是我們大院的常客,每天上班路上,我都會看到松鼠嬉戲,還有成群的灰喜鵲盤旋尾隨,深感萬物有靈,自然豐富而美好。”全國兩會期間,全國政協委員、中國林科院首席科學家楊忠岐向記者展示了他用手機拍下的小松鼠。

楊忠岐所在的中國林科院位于北京香山腳下,院內樹木蔥蘢,花草多樣,近百年的白皮松林與牡丹園、丁香園等相映成趣,猶如一個大公園,是城市與自然和諧共生的典范。

中國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一,也是最早加入《生物多樣性公約》的國家之一。在習近平生態文明思想指導下,我國認真履行生物多樣性保護國際義務,在生物多樣性保護方面取得的成績有目共睹。

隨著《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(COP15)將于今年在云南省昆明市舉辦,全國兩會上,圍繞生物多樣性保護、國家公園、城市與自然等話題,代表委員們展開了熱烈討論。

我國高度重視生物多樣性保護

生物多樣性的富貧事關文明的興衰,習近平總書記多次強調要加強生物多樣性保護。

從《生態文明體制改革總體方案》將生物多樣性作為生態文明建設的重要內容,到國務院成立中國生物多樣性保護國家委員會,由副總理任主任、23個國務院部門組成,生物多樣性保護在我國已上升為國家戰略,受到高度重視。

物種豐富是生態系統總體穩定平衡的基礎,我國保護生物多樣性的決心不斷增強,推進力度逐年加大。

2016年至2019年,圍繞長江經濟帶、京津冀等重點區域的生物多樣性保護優先區域,生態環境部啟動實施生物多樣性調查與評估工作。2020年6月,《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃(2021-2035年)》提出,到2035年,瀕危野生動植物及其棲息地要得到全面保護。2021年起,長江流域重點水域實行十年禁捕。

不僅如此,“我們創造性提出并建立生態保護紅線制度,覆蓋了所有生物多樣性保護生態功能區,保護了近40%的水源涵養、洪水調蓄功能,約32%的防風固沙功能。各類自然保護地總面積占國土陸域面積的18%,已提前實現‘愛知目標’。”全國政協委員、重慶市政府參事張洪告訴記者。

60多年的不懈努力成效顯著。“目前,我國已初步建立起包括國家公園體制試點區在內的各級各類自然保護地體系。同時,將生物多樣性保護與減貧、實現可持續發展目標有機結合,形成了‘政府引導、企業擔當、公眾參與’的生物多樣性保護機制。”楊忠岐說。

自然保護地建設亟待打破行政邊界

自然保護地是保護生物多樣性、增強生態系統服務功能、改善生態環境質量最有效的方法和途徑之一。

“我國自然保護地分類體系建設始于20世紀80年代初,已難以滿足新時期自然保護的現實需求,存在著類型劃分不合理、保護目標單一、管理體制不順等問題。”全國政協委員、中國科學院地理科學與資源研究所研究員閔慶文長期帶領團隊深入田野調研,一直關注著生物多樣性保護工作。

自然保護地的科學分類是構建自然保護地體系、實施自然保護地科學管理的前提。閔慶文表示,建議將我國的自然保護地類型明確劃分為幾類:國家公園,自然保護區,自然公園,風景名勝區,資源保護區。

之所以將資源保護區單獨劃分是因為,它是一類大多具有生產功能,需要通過一定強度的開采、捕撈、種植等可持續利用活動以實現保護目的的特殊保護地類型,包括畜禽遺傳資源保種場保護區、水產種質資源保護區、海洋特別保護區、重要農業文化遺產地以及特種經濟林地等。

建立國家公園體制是中央加強生態文明建設的重大舉措。建立國家公園的根本目的在于保護生態系統的原真性和完整性。但閔慶文發現,在目前10個國家公園體制改革試點工作推進過程中可以明顯發現,一些試點區本應將周邊自然保護地整合起來統一管理,以實現生態系統的完整性保護,但卻因無法協調跨省利益、解決跨省管理問題而沒有實現。

例如,福建武夷山國家公園試點區應整合江西省武夷山國家級自然保護區,浙江錢江源國家公園試點區應整合毗鄰的安徽休寧嶺南省級自然保護區和江西省婺源國家級森林鳥類自然保護區,卻都因跨省而未能實現。

對此,閔慶文認為,應參考國際經驗和我國實際,將跨界協同保護區定義為按照生態系統的完整性和原真性所劃定的行政區域之外的毗鄰區域,并將生態完整、空間連續、功能提升作為其劃定原則。

城市生態保護需警惕外來物種,自然生態保護需明晰保護紅線

伴隨著城市化進程的加速,城市生態建設必不可少。

雖然人們竭力保持原有物種,有意識地進行綠化和園林建設,但總體來看,城市中生物多樣性并不令人滿意,自然生物種類的減少,物種多樣性越來越單一,并帶來外來入侵生物泛濫等相關問題。

全國人大代表、云南省大理白族自治州環境監測站副總工程師楊曉雪說:“行道樹能讓道路美觀,為路人帶來蔭涼,卻很少有人考慮這是不是本地物種。新時代城市綠化,已經不能僅用一個‘綠’字來滿足,既要注重數量更要注重質量,科學施策才是出路。”

同樣來自云南的全國政協委員、云南省農科院農業環境資源研究所副所長諶愛東也對云南省的外來物種入侵表示了擔憂。

他建議,要進一步構建完善農業生物安全的信息數據庫和遠程風險評估共享技術平臺、主要外來入侵物種的快速檢測和野外監測的技術方法及標準體系、農業生物安全經濟影響評價和生態影響評價的方法和指標體系及主要外來入侵物種的控制技術與方法,嚴防其繼續擴散蔓延。

無論是城市生態還是自然生態的有效保護,都離不開各級政府對生態環保責任的嚴格落實。

近年來,從秦嶺北麓的違規別墅,到洞庭湖畔的超級矮圍;從千島湖飲用水保護區違規填湖,到青海木里煤田超采破壞植被等現象時有發生。綜觀這些事件,在山水草木、林田湖海的背后,往往牽扯著復雜的經濟利益,均存在地方政府嚴重的不作為、慢作為、亂作為、假作為等問題。

張洪說,這些教訓警示我們,只有徹底扭轉舊發展理念,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”,用制度利劍明晰生態保護紅線,對破壞生態環境的行為不手軟,才能掃清生態文明建設執行落實環節的責任漏洞,確保綠水青山常在,讓萬物生靈不斷繁衍生息。


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